Décriminalisation des délits mineurs

Après l’achèvement réussi de la phase I du projet de deux ans sur le renforcement du rôle des institutions nationales africaines des droits de l’homme dans la dépénalisation des petits délits, le réseau des institutions nationales africaines des droits de l’homme (NANHRI) a entamé la mise en œuvre de la phase II du projet en ciblant trois institutions nationales africaines des droits de l’homme (INDH). Alors que la phase I visait la Commission nationale des droits de l’homme du Kenya, la Commission des droits de l’homme du Malawi, la Commission des droits de l’homme et de la justice administrative du Ghana, le Conseil national des droits de l’homme de Côte d’Ivoire et la Commission sud-africaine des droits de l’homme, la phase II se concentrera sur la Commission des droits de l’homme de l’Ouganda, la Commission des droits de l’homme de Sierra Leone et la Commission nationale des droits de l’homme du Nigéria.

Le projet, financé par l’Open Society Foundation, vise à :

• Renforcer la capacité des INDH à entreprendre des examens des lois, des politiques et des mesures administratives afin d’identifier les domaines à réformer conformément aux normes régionales et internationales en matière de droits de l’homme.
• Renforcer le dialogue et l’attention au niveau national sur l’importance de la dépénalisation des délits mineurs

• Intensifier la collaboration entre les INDH, les autres acteurs publics du système de justice pénale et les organisations de la société civile, et explorer d’autres moyens de traiter les infractions mineures.

Cette phase tiendra compte de certains enseignements tirés de la phase I, tels que

1. Les petites infractions sont liées à des questions socio-économiques et l’amélioration des conditions de vie des personnes marginalisées ne peut donc être dissociée de la prévalence des petites infractions. Par conséquent, une approche sociétale intégrée est nécessaire pour s’attaquer à ce problème.
2. Il n’existe pas de données clairement ventilées en fonction des infractions commises dans les établissements pénitentiaires. Par conséquent, si l’on veut obtenir un impact significatif sur la dépénalisation des infractions mineures, il est nécessaire d’encourager les INDH à collecter ces données afin d’éclairer l’examen des politiques.
3. On s’est rendu compte que des contextes/pays différents, sur certaines questions, peuvent nécessiter l’adoption de stratégies différentes pour plaider en faveur de la dépénalisation des délits mineurs. La deuxième phase s’efforcera donc d’être consciente des contextes nationaux et d’y être sensible. Cela peut inclure une réévaluation de l’architecture juridique existante et de l’appareil de mise en œuvre.
4. Pour que le plaidoyer en faveur de la dépénalisation des délits mineurs soit couronné de succès, il est nécessaire d’adopter une approche multipartite. Cela inclut les différents départements du système judiciaire, le parlement, les agences chargées de l’application de la loi, les organisations de la société civile, les associations de travailleurs du secteur informel et d’autres.

Profil des INDH sélectionnées

Commission ougandaise des droits de l’homme

La Commission ougandaise des droits de l’homme (UHRC) est instituée par l’article 51 de la Constitution de 1995 de la République d’Ouganda et mise en œuvre par la loi n° 4 de 1997 sur la Commission ougandaise des droits de l’homme, ainsi que par les règles de procédure n° 22 de 1998 de la Commission ougandaise des droits de l’homme. Elle enquête, de sa propre initiative ou sur la base d’une plainte déposée par une personne ou un groupe de personnes pour violation des droits de l’homme. Elle visite les prisons, les lieux de détention et les installations connexes afin d’évaluer et d’inspecter les conditions de vie des détenus.

Commission nationale des droits de l’homme du Nigeria

La Commission nationale des droits de l’homme du Nigéria (NHRC) est établie par la loi portant création de la NHRC (1995). Cette loi a été jugée défectueuse et a été révisée dans le cadre de la loi d’amendement de la NHRC (2010). L’amendement visait à renforcer la capacité de la Commission à s’acquitter de son mandat tel que stipulé par les Principes de Paris. Il est important de noter que les décisions de la Commission des droits de l’homme du Nigéria sont exécutées devant les tribunaux car elles sont équivalentes aux décisions de la Cour d’appel.

La Commission des droits de l’homme de la Sierra Leone

La Commission des droits de l’homme de la Sierra Leone est établie par la loi sur la Commission des droits de l’homme de la Sierra Leone (Human Rights Commission of Sierra Leone). de la Sierra Leone No 9 de 2004. Elle a pour mandat général de promouvoir et de protéger les droits de l’homme. La Commission est également chargée de rédiger et d’examiner la législation et de conseiller le gouvernement sur la conformité de ces lois avec les obligations de la Sierra Leone en vertu des traités ou accords internationaux. En outre, elle est chargée de conseiller le gouvernement sur la préparation des rapports périodiques requis par les traités ou accords internationaux sur les droits de l’homme auxquels l’État est partie et de publier un rapport annuel sur la situation des droits de l’homme en Sierra Leone.

Progrès réalisés dans chaque pays

La Sierra Leone a adopté de nouvelles lignes directrices en matière de cautionnement et de condamnation (2018) qui prévoient des peines non privatives de liberté pour les délits mineurs. Le Center for Accountability and Rule of Law - Sierra Leone (CARL-S), l’un des partenaires de la commission, effectue un suivi des tribunaux afin de déterminer si les juges respectent ou utilisent les lignes directrices, ainsi que leur impact sur la détermination des peines.

Afin de garantir le respect des obligations relatives à l’application des cadres normatifs internationaux et régionaux en matière de droits de l’homme des personnes privées de liberté, la Commission ougandaise des droits de l’homme a participé à la modification de la loi sur les prisons. Sa contribution visait à garantir la conformité de la loi avec l’Ensemble de règles minima pour le traitement des détenus (Règles Mandela), les Lignes directrices pour l’interdiction et la prévention de la torture en Afrique (Lignes directrices de Robben Island), les Lignes directrices sur les conditions d’arrestation, de garde à vue et de détention provisoire en Afrique (Lignes directrices de Luanda), l’Ensemble de règles minima pour le traitement des détenus (Règles Mandela), les Lignes directrices pour l’interdiction et la prévention de la torture en Afrique (Lignes directrices de Robben Island), l’Ensemble de règles minima des Nations unies concernant l’administration de la justice pour mineurs (Règles de Beijing), le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples, la Convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant et l’Ensemble de principes pour la protection de toutes les personnes soumises à une forme quelconque de détention ou d’emprisonnement. L’UHRC a également dirigé la rédaction et le plaidoyer pour la promulgation des lois de 2012 sur la prévention et l’interdiction de la torture en Ouganda, et a soutenu et conseillé la promulgation de la loi sur l’application des droits de l’homme. Actuellement, la Commission appelle à la dépénalisation des délits mineurs en Ouganda et à la modification de la loi sur le code pénal afin de dépénaliser les dispositions coloniales qui semblent criminaliser la pauvreté en ciblant les pauvres.

La Commission nationale des droits de l’homme du Nigeria a joué un rôle de premier plan dans la promulgation de la loi sur l’administration de la justice pénale (2015). Cette loi préconise un système de justice pénale qui favorise une gestion efficace des institutions de justice pénale, une exécution rapide de la justice, la protection de la société contre les crimes et la protection des droits et des intérêts des suspects, des défendeurs et des victimes de crimes. La Commission a également joué un rôle de premier plan dans la promulgation de la loi de 2019 sur les services correctionnels nigérians. La promulgation de cette loi a abrogé la loi sur les prisons nigérianes. Il s’agissait de veiller à ce que le Nigeria se conforme à la Déclaration et au Plan d’action de Ouagadougou sur l’accélération de la réforme pénitentiaire et pénale en Afrique.

Les trois commissions des droits de l’homme soulignent la nécessité de poursuivre le plaidoyer en faveur de la dépénalisation des délits mineurs. La phase II du projet continuera à aider les INDH à développer le travail déjà accompli en fournissant des plates-formes de consultation dans le pays et d’apprentissage par les pairs afin de faire progresser leur travail de plaidoyer.

Objet :

Le Réseau des institutions nationales africaines des droits de l’homme (NANHRI) entreprend une phase pilote de deux ans pour renforcer l’engagement des INDH dans les processus nationaux et régionaux de dépénalisation des délits mineurs en Afrique.

Contexte :

Lors de la^21e session extraordinaire de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples (CADHP) (ci-après dénommée la Commission), le rapporteur spécial sur les prisons, les conditions de détention et le maintien de l’ordre en Afrique a été chargé d’élaborer l’avant-projet de principes sur la dépénalisation des petites infractions en Afrique (ci-après dénommé les principes).

Aperçu du projet :

Grâce au soutien financier de l’Open Society Foundation (OSF), la NANHRI met en œuvre un projet pilote intitulé « Renforcer le rôle des institutions nationales des droits de l’homme (INDH) dans la décriminalisation des délits mineurs en Afrique ».

Justification du projet :

Promouvoir et soutenir le rôle de cinq INDH : Côte d’Ivoire, Ghana, Kenya, Malawi et Afrique du Sud pour entreprendre des interventions au niveau national et régional afin de décriminaliser les délits mineurs.

Affiche de la campagne « La pauvreté n’est pas un crime ». Photo : ICJ.

Rôle des INDH :

Le projet découle de la reconnaissance du mandat des INDH en matière de promotion et de protection des droits de l’homme conformément aux principes de Paris, ce qui les place dans une position unique pour entreprendre une évaluation holistique du système de justice pénale et,entre autres, conseiller les États sur leur obligation de se conformer aux instruments régionaux et internationaux relatifs aux droits de l’homme qui limitent explicitement le vice de violation des droits de l’homme fondamentaux dans toutes ses dimensions.

Public cible : Principalement les INDH. Ensuite, d’autres acteurs étatiques et non étatiques.

Stratégie du projet : Le projet adoptera les trois stratégies suivantes pour mener à bien ses activités :

• Élaboration de cinq plans d’action nationaux et de mémorandums :ils devraient guider les interventions des INDH au niveau national en mettant l’accent sur l’examen des lois et des politiques, en conseillant les États sur les domaines à réformer, en formant les principales parties prenantes du système de justice pénale sur les alternatives à la détention des petits délinquants, par exemple les mesures non privatives de liberté, les mesures d’incarcération, etc.
• Renforcement des capacités des INDH :doter les INDH de connaissances sur les cadres régionaux et internationaux des droits de l’homme relatifs à la dépénalisation des infractions mineures, ainsi que sur les résultats des études qui ont été entreprises.
• Collaboration entre les INDH, les acteurs étatiques et non étatiques du système de justice pénale :le projet s’appuiera sur les interventions existantes et renforcera la voix des acteurs qui militent en faveur de réformes législatives et politiques sur la dépénalisation des infractions mineures afin qu’ils s’expriment d’une seule voix dans le cadre de consultations nationales.
• Documentation de toutes les interventions :l’objectif est de mettre en évidence les meilleures pratiques et les leçons sur le rôle des INDH dans la décriminalisation des délits mineurs en Afrique.

Partenaires de la campagne : NANHRI s’associe à 11 autres organisations dans ce projet, toutes impliquées dans la campagne sur la décriminalisation des délits mineurs en Afrique.

Les partenaires s’engagent à promouvoir l’adoption et la mise en œuvre des principes de la Commission sur la dépénalisation des infractions mineures en Afrique - ACHPR/Res. 366 (EXT.OS/XX1) 2017 et encouragent les parties prenantes, y compris les gouvernements et les institutions nationales des droits de l’homme (INDH), à utiliser les principes pour influencer les réformes des lois, des politiques et des pratiques.

Pour télécharger le communiqué de la conférence régionale du Ghana sur la décriminalisation des petits délits en Afrique, veuillez cliquer sur le lien suivant : https://www.nanhri.org/2018/10/26/baseline-assessment-report-enhancing-the-role-of-nhris-in-decriminalisation-of-petty-offences-in-africa/

Pour plus d’informations sur la campagne, veuillez consulter le site www.pettyoffences.org.